T TendRO Alpha
Доступ

44-ФЗ: полный гайд по участию в госзакупках

Всё про 44-ФЗ: регистрация в ЕИС, электронная подпись, ЭТП, виды торгов, обеспечение, банковская гарантия, жалобы в ФАС, реестр недобросовестных поставщиков.

Получить ранний доступ Узнать подробнее

Что такое 44-ФЗ

Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регулирует все закупки за счёт бюджетных средств — федеральных, региональных и муниципальных.

Это самый строгий и формализованный закупочный режим в России. В отличие от 223-ФЗ, заказчики не могут писать своё положение — все процедуры жёстко прописаны в законе.

Объём рынка: порядка 12 трлн ₽ в год (по данным Минфина за 2024–2025).

Ключевые понятия

  • ЕИС — Единая информационная система (zakupki.gov.ru). Единый реестр всех закупок и контрактов.
  • ЭТП — электронная торговая площадка, где проходят сами процедуры (8 федеральных операторов).
  • НМЦК — начальная (максимальная) цена контракта, объявленная заказчиком.
  • УКЭП — усиленная квалифицированная электронная подпись (требуется для подачи заявки).
  • БГ — банковская гарантия как способ обеспечения исполнения контракта.
  • РНП — реестр недобросовестных поставщиков (ведёт ФАС).
  • СМП/СОНКО — субъект малого предпринимательства / социально-ориентированная некоммерческая организация (имеют преимущества).
  • Спецсчёт — банковский счёт в аккредитованном банке для обеспечения заявок.

Способы определения поставщика

СпособДоляГде побеждают
Электронный аукцион~70%Наименьшая цена
Открытый конкурс в электронной форме~15%По совокупности критериев (цена, опыт, квалификация)
Запрос котировок в электронной форме~10%Цена, для закупок до 3 млн ₽
Закупка у единственного поставщика~5%Без конкурса по основаниям из ст. 93

С чего начать поставщику

Шаг 1. Получение УКЭП

Усиленная квалифицированная электронная подпись выдаётся:

  • ИП и руководителям ЮЛ — бесплатно в УЦ ФНС с 2022 года. Срок — 1 рабочий день
  • Сотрудникам — в коммерческих УЦ. Срок — 1–3 рабочих дня, стоимость 2 000–7 000 ₽/год

Шаг 2. Регистрация в ЕИС

Проходит через портал Госуслуг → подтверждённая учётная запись организации → переход в ЕИС → заполнение анкеты участника закупок → подпись УКЭП.

После регистрации в ЕИС вы автоматически аккредитованы на всех 8 федеральных ЭТП. Срок синхронизации — 1–3 рабочих дня.

Шаг 3. Открытие спецсчёта

Для обеспечения заявок нужен спецсчёт в одном из 18 аккредитованных банков (Сбер, ВТБ, Альфа-банк, Газпромбанк, Тинькофф и др.). Открытие — бесплатно, обслуживание зависит от тарифа банка.

На спецсчёт нужно положить деньги для блокировки в качестве обеспечения каждой подаваемой заявки.

Шаг 4. Подготовка к участию

  • Изучить типовую документацию по интересующим ОКПД2
  • Подготовить шаблоны заявок и КП
  • Настроить мониторинг закупок (вручную через ЕИС или автоматически через TendRO)

Обеспечение заявки и контракта

Обеспечение заявки

  • Размер: 0,5–5% от НМЦК (для СМП — 1% при НМЦК до 20 млн ₽)
  • Способ: блокировка денег на спецсчёте на время процедуры
  • Возврат: автоматически после окончания процедуры (при отсутствии нарушений)

Обеспечение контракта

  • Размер: 0,5–30% от НМЦК (определяет заказчик в извещении)
  • Способ: банковская гарантия ИЛИ перечисление денег на счёт заказчика
  • Возврат БГ: после подписания акта приёмки

Стоимость БГ: 1–3% годовых от суммы гарантии. Выпуск занимает 1–5 дней.

Где помогает TendRO

После того как формальные требования (УКЭП, регистрация в ЕИС, спецсчёт) выполнены, начинается рутинная работа: мониторить публикации, читать ТЗ, готовить заявки, рассчитывать маржу.

TendRO закрывает именно этот блок:

  • Мониторит реестр ЕИС по вашим ОКПД2 и регионам
  • Анализирует ТЗ с помощью AI — позиции, требования, риски
  • Сопоставляет с вашим каталогом — расчёт маржи по товару
  • Готовит документы в DOCX — КП, Форма 2, декларация

Подача заявки на ЭТП и работа с электронной подписью остаются на стороне поставщика. TendRO не имеет доступа к ЭЦП и не подменяет работу с ЭТП.

Жалобы в ФАС

Антимонопольная служба контролирует соблюдение 44-ФЗ. Жалобу можно подать в течение:

  • 5 дней с момента нарушения для процедур до подачи заявок
  • 10 дней для процедур после рассмотрения заявок (для опубликованных тендеров)
  • 3 месяца для контрактов, заключённых с нарушениями

Жалоба подаётся через ЕИС, рассматривается в течение 5 рабочих дней. По результатам ФАС может выдать предписание устранить нарушение или признать процедуру несостоявшейся.

Внутренние ссылки

Подробные гайды:

Связанные посадочные:

Часто задаваемые вопросы

С чего начать участие в госзакупках по 44-ФЗ?
С получения усиленной квалифицированной электронной подписи (УКЭП). Для ИП и руководителей ЮЛ — бесплатно в УЦ ФНС. Затем регистрация в ЕИС через Госуслуги — это даёт автоматический доступ ко всем 8 федеральным ЭТП.
Сколько стоит участие в тендере 44-ФЗ?
Основные расходы: УКЭП (~5 000 ₽/год), обеспечение заявки (0,5–5% от НМЦК), обеспечение контракта или банковская гарантия (0,5–30% от НМЦК). Всё возвратное — не теряется при добросовестном исполнении. Тариф ЭТП за победу — 5 000 ₽.
Какие электронные площадки работают по 44-ФЗ?
8 федеральных операторов: Сбер-А, РТС-тендер, ЕЭТП (Единая электронная торговая площадка), Росэлторг, ZakazRF (Татарстан), ТЭК-Торг, Газпромбанк, АСТ ГОЗ. Аккредитация во всех восьми проходит автоматически после регистрации в ЕИС.
Что такое банковская гарантия (БГ) и зачем она нужна?
Способ обеспечения исполнения контракта. Банк гарантирует заказчику возмещение убытков, если поставщик не исполнит обязательства. Размер БГ — от 0,5 до 30% НМЦК по 44-ФЗ. Стоимость БГ — 1–3% годовых от суммы гарантии. Альтернатива — внести обеспечение деньгами на спецсчёт.
Можно ли участвовать в 44-ФЗ без опыта?
Да, для большинства закупок опыт не обязателен. Но для крупных контрактов (от 20 млн ₽ для услуг, от 5 млн ₽ для строительства) может быть установлено доптребование — наличие аналогичных контрактов за последние 5 лет на сумму не менее 20% НМЦК.
Что такое РНП и как туда не попасть?
Реестр недобросовестных поставщиков ведёт ФАС. Туда попадают участники, уклонившиеся от заключения контракта, и поставщики, с которыми контракт расторгнут по решению суда или в одностороннем порядке за существенные нарушения. Срок нахождения в РНП — 2 года, в это время участие в закупках 44-ФЗ и 223-ФЗ заблокировано.
Как обжаловать действия заказчика?
Через ФАС России — подача жалобы онлайн через ЕИС. Жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней. Основания: нарушение порядка опубликования извещения, дискриминационные требования, нарушение порядка вскрытия и оценки заявок и т. д.
Какие способы определения поставщика существуют по 44-ФЗ?
Электронный аукцион (выигрывает наименьшая цена, ~70% всех закупок), открытый конкурс в электронной форме (оценка по совокупности критериев), запрос котировок (для закупок до 3 млн ₽), закупка у единственного поставщика (по перечню оснований из ст. 93).
Что делать с НДС, если я работаю на УСН?
Для большинства закупок 44-ФЗ применяется правило «цена включает все налоги и сборы». Если вы на УСН и не платите НДС, в цене предложения НДС не указывается отдельно, но общая сумма должна включать ваши налоги по УСН. Это нужно учитывать при расчёте маржи.
Можно ли подавать заявки в несколько тендеров одновременно?
Да, ограничений нет. Главное — иметь достаточно средств на спецсчёте для обеспечения всех активных заявок и реальные возможности исполнить контракты в случае победы. На спецсчёте блокируется обеспечение каждой поданной заявки до окончания процедуры.
// WAITLIST

Запишитесь в waitlist TendRO

Сервис в альфа-тестировании. Оставьте заявку — пришлём приглашение в течение 1 рабочего дня.

Получить ранний доступ